Сопровождение проверок Гоструда: как пройти без штрафов

Гоструда — один из немногих контролирующих органов, который во время военного положения не просто работает, а заметно усилил давление на бизнес. Главная мишень — недекларированный труд, и именно здесь штрафы измеряются не тысячами, а десятками тысяч гривен за каждого работника. Но есть нюанс, который решает всё: одна и та же проверка может закончиться либо предписанием, которое достаточно выполнить без каких-либо санкций, либо постановлением о штрафе на значительную сумму. Разница часто не в ваших документах, а в том, как вы ведёте себя во время визита инспектора. Dextra Law сопровождает проверки Гоструда от первого звонка инспектора до обжалования результатов, чтобы проверка не превратилась в источник убытков. Ниже — как это работает.

Могут ли проверять во время военного положения

Самая распространённая и самая дорогая иллюзия бизнеса — вера в то, что «мораторий защищает от проверок». Это не так. Мораторий на плановые мероприятия государственного надзора действительно действует (Постановление КМУ № 303 от 13 марта 2022 года), но он не распространяется на внеплановые проверки, а именно они представляют основную угрозу. Более того, Гоструда уже утвердила годовой план мероприятий, в который включено более восемнадцати тысяч субъектов хозяйствования. То есть рассчитывать на «нас не тронут» — стратегия, которая регулярно заканчивается штрафом.

Виды проверок и правовая база

Порядок проверок Гоструда регулируют Закон «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» № 877-V и Постановление КМУ № 823 от 21 августа 2019 года, которым утверждены порядки государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде. Мероприятия бывают двух типов и в двух формах.

Критерий	Разновидности
По плановости	Плановые (по годовому плану) и внеплановые (по определённым основаниям)
По форме проведения	Инспекционные посещения (непосредственно на объекте) и невыездные инспектирования (по документам, без выхода к работодателю)

Во время военного положения основная нагрузка приходится на внеплановые инспекционные посещения — именно к ним стоит быть готовым в первую очередь.

На каких основаниях приходит инспектор

Внеплановую проверку не проводят «просто так» — для неё нужно конкретное основание. Самые типичные:

• обращение работника о нарушении его трудовых прав;
• информация от Государственной налоговой службы, Пенсионного фонда или других органов о признаках использования недекларированного труда;
• невыполнение работодателем ранее выданного приписа;
• решение суда или запрос правоохранительных органов;
• непроведение работодателем расследования несчастного случая.

Знать основание критически важно: если проверка назначена без законного основания или с нарушением процедуры, это уже само по себе повод для обжалования её результатов.

Что проверяют в первую очередь

Формально Гоструда контролирует всё законодательство о труде, но на практике инспекторы концентрируются на нескольких направлениях, где нарушения встречаются чаще всего и караются дороже всего.

• Недекларированный труд. Абсолютный приоритет: фактический допуск работника без оформления трудового договора, выплата зарплаты «в конверте», оформление на неполное рабочее время при фактической полной занятости.
• Подмена трудовых отношений гражданско-правовыми. ФОП или исполнители по договорам ЦПХ, которые фактически работают как штатные сотрудники (тот же график, рабочее место, фиксированная ежемесячная оплата), — классическая мишень для переквалификации в трудовые отношения с доначислениями.
• Оплата труда. Соблюдение минимальных государственных гарантий, сроков выплаты зарплаты, расчётов при увольнении.
• Рабочее время и отдых. Учёт рабочего времени, сверхурочные, предоставление отпусков.
• Охрана труда. Проведение инструктажей, медицинских осмотров, обучения по вопросам охраны труда.
• Мобинг. Относительно новое направление контроля — травля на рабочем месте, за которую также предусмотрена ответственность.

Как проходит проверка

Процедура имеет чёткие этапы, и на каждом из них у работодателя есть свои права.

1. Начало. Инспектор предъявляет служебное удостоверение и направление (акт) на проведение проверки. Без этих документов допуск не является обязательным.
2. Проведение. Инспектор осматривает документы и рабочие места в пределах предмета проверки, указанного в направлении. Выходить за эти пределы он не вправе.
3. Акт. По результатам составляют акт инспекционного посещения (или невыездного инспектирования) с зафиксированными выводами.
4. Припис. По большинству нарушений (кроме недекларированного труда) выносят припис об устранении — и если выполнить его полностью и в срок, штраф не накладывают.
5. Постановление о штрафе. За недекларированный труд штраф применяют по результатам мероприятия, а также за недопущение к проверке или создание препятствий.

Штрафы по статье 265 КЗоТ и «военное» послабление

Финансовые штрафы устанавливает статья 265 КЗоТ, и их размер привязан к минимальной заработной плате (в 2026 году — 8647 грн). Ориентировочная структура основных штрафов такова.

Нарушение	Размер штрафа (кратность минимальной зарплаты)
Недекларированный труд: допуск без трудового договора, зарплата «в конверте», неполное время при фактической полной занятости	10-кратный за каждого работника (за повторное в течение двух лет — 30-кратный)
Недопущение к проверке по вопросам недекларированного труда	16-кратный
Несоблюдение минимальных государственных гарантий в оплате труда	2-кратный за каждого работника
Нарушение других требований трудового законодательства	1-кратный (за повторное — 3-кратный)

Теперь о важном послаблении. На период военного положения действует норма (часть 3 статьи 16 Закона № 2136-IX): если работодатель выполнит припис об устранении нарушений в полном объёме и в установленный срок, штрафы по статье 265 КЗоТ не применяются. Если же припис выполнен частично или с просрочкой, штрафа не избежать — но его размер можно уменьшить вдвое, уплатив 50% в течение десяти дней со дня вручения постановления. Это делает правильную реакцию на припис ключевым инструментом защиты.

Права работодателя во время проверки

Проверка — это не ситуация, в которой работодатель бесправен. Наоборот, знание прав часто решает результат:

• требовать служебное удостоверение и направление на проверку и проверить её основание и предмет;
• присутствовать при всех действиях инспектора;
• предоставлять письменные объяснения и замечания, которые вносятся в акт;
• не подписывать акт в части, с которой вы не согласны, указав это;
• получить копию акта, приписа и постановления;
• обжаловать результаты проверки.

Отдельно стоит подчеркнуть противоположное: не допускать инспектора «на порог» без оснований — грубая ошибка. Недопущение к проверке или создание препятствий — это самостоятельное нарушение с отдельным значительным штрафом. Правильная тактика не в том, чтобы не пустить, а в том, чтобы контролировать пределы проверки и грамотно зафиксировать каждое действие инспектора.

Обжалование результатов проверки

Результаты проверки не окончательны — их можно и нужно обжаловать, когда для этого есть основания. Припис или требование инспектора обжалуют в десятидневный срок начальнику территориального органа Гоструда, далее — в вышестоящую инстанцию Гоструда. Акт и постановление о наложении штрафа можно обжаловать в судебном порядке.

Основания для отмены результатов проверки на практике таковы: нарушение процедуры проведения проверки; отсутствие законных оснований для её назначения; неправильное применение норм законодательства; несоответствие зафиксированных нарушений фактическим обстоятельствам; своевременное выполнение приписа; отсутствие вины работодателя. Судебная практика показывает, что бизнес довольно часто успешно отменяет приписы и постановления Гоструда, если они вынесены с процедурными нарушениями или без надлежащей доказательной базы.

Как подготовиться заранее

Лучшее сопровождение проверки начинается задолго до визита инспектора. Профилактический кадровый аудит позволяет найти и закрыть риски, пока они ещё не стали штрафом:

• проверить оформление всех работников и устранить любые признаки недекларированного труда;
• пересмотреть договоры ЦПХ и сотрудничество с ФОП на риск переквалификации в трудовые отношения;
• привести в порядок кадровую документацию — приказы, штатное расписание, табели, трудовые договоры;
• проверить соблюдение гарантий в оплате труда и сроков выплат;
• обновить документы по охране труда — инструктажи, медосмотры, обучение.

Как Dextra Law сопровождает проверки Гоструда

Сопровождение проверок — часть нашей практики труда и занятости. Мы работаем на всех этапах — от профилактики до суда:

• Готовим к проверке. Проводим кадровый аудит, выявляем и устраняем риски, в частности недекларированный труд и рискованные договоры ЦПХ.
• Сопровождаем визит инспектора. Контролируем основания и пределы проверки, присутствуем при действиях инспектора, следим за соблюдением процедуры.
• Работаем с актом и приписом. Готовим объяснения и замечания, выстраиваем стратегию выполнения приписа так, чтобы избежать штрафа.
• Обжалуем результаты. Готовим жалобы в Гоструда и иски в суд, когда проверка проведена с нарушениями.
• Защищаем в трудовых спорах. Если проверку спровоцировал конфликт с работником, берём на себя урегулирование трудовых споров.

Проверка Гоструда — это процедура, в которой выигрывает подготовленный. Именно подготовку и грамотное поведение во время визита мы берём на себя.

Частые вопросы

Ожидаете проверку Гоструда?

Команда Dextra Law подготовит ваш бизнес к проверке, сопроводит визит инспектора и обжалует результаты, если проверка проведена с нарушениями. Свяжитесь с нами, чтобы провести кадровый аудит и составить план действий до того, как инспектор постучит в дверь.